在《公安部加強(qiáng)和改革印章刻制業(yè)治安管理工作實(shí)施方案》視頻培訓(xùn)推進(jìn)會(huì)上的講話提綱
（2018年4月17日 張佐良副局長(zhǎng)）
同志們：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革和全面深化公安改革的決策部署，經(jīng)部黨委審核通過(guò)，去年6月23日，公安部印發(fā)了《關(guān)于深化娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所和特種行業(yè)治安管理改革進(jìn)一步依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的工作意見(jiàn)》。為配套推進(jìn)印章刻制業(yè)改革工作，今年3月29日，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我部下發(fā)了《公安部加強(qiáng)和改革印章刻制業(yè)治安管理工作實(shí)施方案》和《印章全國(guó)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及專用安全芯片試點(diǎn)推廣技術(shù)實(shí)施方案（試行）》。今天，受李京生局長(zhǎng)委托，我代表部印章刻制業(yè)治安管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，會(huì)同部改革辦、法制局、裝財(cái)局、科信局、二所、三所的領(lǐng)導(dǎo)一起專門(mén)召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的是以會(huì)代訓(xùn)，學(xué)習(xí)解讀《實(shí)施方案》主要要求，部署推進(jìn)印章刻制業(yè)治安管理改革工作，確保相關(guān)各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)妥順利實(shí)施。
印章的使用在我國(guó)歷史悠久。從古至今，印章代表著權(quán)力和個(gè)人身份象征，特別是在當(dāng)代，印章賦予了更為重要的內(nèi)涵和意義，成為了國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民間組織的重要信用憑證，公文、證件、證明、合同都離不開(kāi)印章?？梢哉f(shuō)，印章在我國(guó)代表著契約、代表著誠(chéng)信，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)交往中起著十分重要的作用，這也是印章刻制業(yè)一直以來(lái)作為公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)進(jìn)行管理的主要原因。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在公安部統(tǒng)一部署下，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格規(guī)范印章刻制業(yè)治安管理工作，嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、非法私刻印章違法犯罪活動(dòng)，取得了明顯成效，有力維護(hù)了印章刻制業(yè)市場(chǎng)秩序，有效遏制了涉章類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)的深刻變化，當(dāng)前，加強(qiáng)和改革印章刻制業(yè)治安管理工作勢(shì)在必行，主要有兩方面考慮：
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的需要。近年來(lái)，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院行政審批改革工作的深入推進(jìn)，印章刻制業(yè)特種行業(yè)行政許可發(fā)生了深刻變化。2004年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，取消了非機(jī)構(gòu)印章刻制單位審批；2004年6月，國(guó)務(wù)院《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，保留了公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施；2015年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，將公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可調(diào)整為后置審批；2017年1月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》，取消了公章刻制審批，實(shí)行備案管理。在“放管服”改革深入推進(jìn)的大背景下，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境明顯改善，在世界銀行2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告中排名大幅提升，但報(bào)告中也明確指出由于印章刻制時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格高影響了我國(guó)的排名。對(duì)此，國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步優(yōu)化“開(kāi)業(yè)”流程改善營(yíng)商環(huán)境，壓縮印章刻制時(shí)間、降低印章刻制成本是其中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我部去年6月印發(fā)的意見(jiàn)，對(duì)深化印章刻制業(yè)治安管理改革工作提出了明確要求。今年3月，國(guó)家工商總局等十三部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革的意見(jiàn)》，將公章刻制備案納入了“多證合一”。今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確要求，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再壓減一半。近日，將以國(guó)務(wù)院辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)公安部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部門(mén)的《關(guān)于壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的通知》，明確要求在北京、上海、廣州、深圳4個(gè)城市試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)公章刻制不超過(guò)1天，并對(duì)試點(diǎn)城市開(kāi)展試評(píng)價(jià)，逐步建立常態(tài)化評(píng)價(jià)機(jī)制。上述工作，亟需公安機(jī)關(guān)通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)和改革印章刻制業(yè)治安管理工作，細(xì)化配套各項(xiàng)改革工作措施，確保深化改革成果實(shí)實(shí)在在落地，見(jiàn)到成效。
二是突出問(wèn)題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板，全面改進(jìn)、完善印章刻制業(yè)治安管理工作的需要。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)印章刻制業(yè)事中事后監(jiān)管工作，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。近年來(lái)，集資詐騙、貸款詐騙、票據(jù)詐騙、合同詐騙以及非法吸收公眾存款等大要案件時(shí)有發(fā)生，如泛亞非法集資案、E租寶非法集資案、浙商財(cái)險(xiǎn)騙保案、國(guó)海證券“黑天鵝”債券案、河北衡水銀行信托騙貸案、民生銀行張穎非法集資案等涉案金額都在10余億元甚至100億元以上，且均涉及到了“假印章”，充分說(shuō)明了非法私刻、制販假印章問(wèn)題突出，危害嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)印章協(xié)會(huì)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因假印章造成的經(jīng)濟(jì)損失約6000億元。此外，假印章及其衍生的假公文、證件等被不法人員使用的情況也較為普遍，直接侵害了國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民間組織的正常管理活動(dòng)，嚴(yán)重妨害了社會(huì)管理秩序，嚴(yán)重侵蝕了社會(huì)誠(chéng)信。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)在管理工作中也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，亟待解決。印章治安管理信息系統(tǒng)自2000年建設(shè)推廣以來(lái)，一些承建商借建設(shè)推廣之機(jī)，壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)、甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)、利益綁架、倒賣(mài)信息數(shù)據(jù)牟利等等，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，有的導(dǎo)致建設(shè)推廣工作成了燙手山芋，成了“半拉子”工程。系統(tǒng)建設(shè)推廣的初衷和效能不但沒(méi)有顯現(xiàn)，相反抬高了印章刻制價(jià)格，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，用章單位不滿意，被排斥在市場(chǎng)外的印章刻制企業(yè)也不滿意，并誘發(fā)了一些地方公安民警貪腐問(wèn)題，個(gè)別地方群眾舉報(bào)不斷，媒體曝光時(shí)有發(fā)生。存在這些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，既有法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后的原因，也有各地重視不夠、管理不規(guī)范甚至徇私舞弊、失職瀆職等方面的原因，亟待通過(guò)改革予以解決。
為順利推進(jìn)這項(xiàng)改革工作，下面，我談五點(diǎn)工作意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保按期保質(zhì)完成好改革任務(wù)。加強(qiáng)和改革印章刻制業(yè)治安管理工作，是公安機(jī)關(guān)深化“放管服”改革的重要舉措，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和誠(chéng)信體系建設(shè)的重要助力?？梢哉f(shuō)，印章雖小，事關(guān)體大。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)改革工作，作出了一系列批示、指示，要求深入調(diào)研論證，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。2016年11月，經(jīng)郭聲琨同志批準(zhǔn)，印章刻制業(yè)治安管理改革工作列入了公安部深化改革項(xiàng)目。今年3月，經(jīng)趙克志同志批示，印發(fā)了《公安部加強(qiáng)和改革印章刻制業(yè)治安管理工作實(shí)施方案》和《印章全國(guó)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及專用安全芯片試點(diǎn)推廣技術(shù)實(shí)施方案》，標(biāo)志著這項(xiàng)改革工作全面啟動(dòng)。為確保改革工作順利實(shí)施，公安部成立了由部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，我局李京生局長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，三局、改革辦、法制局、裝財(cái)局、科信局、二所、三所為成員單位的印章刻制業(yè)治安管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織這項(xiàng)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由我任主任的辦公室，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，配套做好正面宣傳引導(dǎo)工作。各地要高度重視，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，緊緊圍繞不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革任務(wù)的重要性、緊迫性、敏感性和艱巨性，按照實(shí)施方案要求專門(mén)成立以分管廳、局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作小組，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化配套方案，組織實(shí)施好本地區(qū)的改革工作，特別是注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)匯總、研究解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，從細(xì)從實(shí)從嚴(yán)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。
這項(xiàng)改革工作主要有7大項(xiàng)任務(wù)，分別是建立健全印章業(yè)治安管理法規(guī)體系、完善印章信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系、“放管服”改革措施落實(shí)到位、實(shí)現(xiàn)全國(guó)印章數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、穩(wěn)妥推廣應(yīng)用印章專用安全芯片、深化便民利民服務(wù)舉措、進(jìn)一步建立健全監(jiān)管機(jī)制。這7大項(xiàng)任務(wù)包括14項(xiàng)具體改革內(nèi)容，需要部省兩級(jí)凝心聚力、共同推進(jìn)落實(shí)。其中，前4大項(xiàng)改革任務(wù)是根基，也是重點(diǎn)，需要抓緊推進(jìn)、盡早完成；后3大項(xiàng)改革任務(wù)是深化創(chuàng)新，是健全完善，也要盡早謀劃、配套實(shí)施，確保在年底前完成。建立健全印章業(yè)治安管理法規(guī)體系、完善印章信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主要由部機(jī)關(guān)承擔(dān)；放管服改革措施落實(shí)到位、實(shí)現(xiàn)全國(guó)印章數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)由部省兩級(jí)共同承擔(dān)，但關(guān)鍵在省級(jí)，特別是完成省級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和深度應(yīng)用的前提和保障。在這里，我簡(jiǎn)要通報(bào)一下部里的工作進(jìn)展情況。一是目前《印章業(yè)治安管理?xiàng)l例》已完成向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的工作，進(jìn)一步修改完善后擬于今年4月底前報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)。二是印章信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)修訂完善工作已啟動(dòng)，這項(xiàng)工作在科信局、信標(biāo)委、二所、三所等單位的大力支持下，開(kāi)通綠色通道，確保盡早完成。三是部級(jí)印章信息系統(tǒng)已建設(shè)完成，目前正由中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心、中國(guó)信息通信研究院等國(guó)家權(quán)威測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)試，測(cè)試通過(guò)后我局?jǐn)M近期組織完成驗(yàn)收工作。各地對(duì)涉及在省、區(qū)、市的各項(xiàng)改革任務(wù)，要切實(shí)把握好實(shí)施方案中“6月底前完成省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、10月底前完成芯片試點(diǎn)工作和年底前完成深化應(yīng)用等改革任務(wù)”三個(gè)主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化好時(shí)間表、規(guī)劃好路線圖，確保按期保質(zhì)完成。
二、深入推進(jìn)印章刻制業(yè)“放管服”改革工作，深化便民利民服務(wù)舉措。今年3月28日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議明確指出：深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，要把推廣典型經(jīng)驗(yàn)同推動(dòng)面上改革結(jié)合起來(lái)，圍繞直接面向企業(yè)群眾、依法申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在今年2月14日也作出重要批示：深化“放管服”、進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境是今年推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重頭戲。請(qǐng)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)辦會(huì)同重點(diǎn)“窗口”部門(mén)加強(qiáng)調(diào)研，梳理企業(yè)、群眾期盼，提出解決問(wèn)題的措施。趙克志部長(zhǎng)今年2月25日批示：請(qǐng)部黨委成員、各局級(jí)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹克強(qiáng)總理重要指示，抓好放管服改革。近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，不斷推進(jìn)“放管服”改革工作，有效提升了管理服務(wù)的質(zhì)量和水平，助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，方便了群眾生產(chǎn)生活。印章刻制業(yè)治安管理改革工作是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要指標(biāo)。隨著“放管服”改革的深入，涉及印章業(yè)的一些改革舉措已部署落實(shí)。如取消非機(jī)構(gòu)印章刻制業(yè)審批、公章刻制業(yè)審批先照后證、審批權(quán)限下放至縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、取消公章核準(zhǔn)備案調(diào)整為備案等。但仍有一些地方工作拖沓、遲緩，尚未全部落實(shí)到位，拖了全國(guó)的后腿。各地要切實(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，緊緊圍繞“三個(gè)到位、三個(gè)壓縮、三個(gè)嚴(yán)禁”要求做好印章刻制業(yè)“放管服”改革工作?！叭齻€(gè)到位”：一是公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可審批權(quán)限下放至縣（區(qū)）級(jí)公安機(jī)關(guān)務(wù)必落實(shí)到位；二是公章刻制實(shí)行備案管理并納入“多證合一”務(wù)必落實(shí)到位；三是涉及印章刻制業(yè)特種行業(yè)許可審批的法律依據(jù)、準(zhǔn)入條件、程序、流程、結(jié)果在辦理場(chǎng)所及網(wǎng)上全面、準(zhǔn)確公開(kāi)務(wù)必落實(shí)到位。“三個(gè)壓縮”：一是壓縮公章刻制從受理申請(qǐng)到刻制完成、用戶領(lǐng)取的時(shí)間。國(guó)務(wù)院辦公廳擬轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作的意見(jiàn)》中，明確要求北京、上海、廣州、深圳4個(gè)城市試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至8.5天內(nèi)，其中刻制印章不超過(guò)1天”，并要求力爭(zhēng)2018年底前全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)，2019年全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)。二是申辦公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證從受理申請(qǐng)到作出決定壓縮在7個(gè)工作日內(nèi)。三是申辦公章刻制企業(yè)特種行業(yè)許可和刻制公章等業(yè)務(wù)辦理壓縮至讓群眾“最多跑一次”。公安部《關(guān)于深化“放管服”改革實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”的指導(dǎo)意見(jiàn)》擬于近日下發(fā)執(zhí)行，對(duì)此也提出了明確要求。三個(gè)嚴(yán)禁：一是嚴(yán)禁借印章刻制業(yè)改革之機(jī)壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章。二是嚴(yán)禁因行政管理增加任何收費(fèi)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決停止收取入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等不合理收費(fèi)。三是嚴(yán)禁指定公章刻制企業(yè)刻制公章，要在具有辦理企業(yè)登記事項(xiàng)的行政服務(wù)場(chǎng)所或者共享平臺(tái)上公布本地所有公章刻制企業(yè)名錄，讓申請(qǐng)人自主選擇。
總之，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)深化改革部署要求，在深入推進(jìn)印章刻制業(yè)“放管服”改革的進(jìn)程中，各地要進(jìn)一步深化便民利民服務(wù)，及時(shí)推出印章查詢鑒別、異地刻制、異地掛失等舉措，不斷提升服務(wù)群眾的效能和水平。各地要在完成省級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)和“多證合一”改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+印章業(yè)務(wù)辦理服務(wù)”工作，為用戶提供網(wǎng)上自主選擇刻章企業(yè)、提交證明材料、識(shí)別經(jīng)辦人身份、支付刻制費(fèi)用、實(shí)時(shí)了解印章刻制流程動(dòng)態(tài)信息、寄遞印章等自助服務(wù)，力爭(zhēng)讓群眾足不出戶就可取得刻制的印章。同時(shí)，要進(jìn)一步創(chuàng)新、完善省級(jí)系統(tǒng)個(gè)性化應(yīng)用功能，不斷滿足管理、服務(wù)需求，讓群眾最大程度地享受到改革紅利。
三、抓緊完成省級(jí)印章信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)印章數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和智能化應(yīng)用。目前，我局正在抓緊推進(jìn)部級(jí)治安管理綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作。4月12日正式印發(fā)了《2018年三局推進(jìn)治安管理信息化智能化建設(shè)應(yīng)用實(shí)施方案》，其中明確了部級(jí)印章刻制業(yè)治安管理信息系統(tǒng)作為治安管理綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的子系統(tǒng)，要全面匯集整合全國(guó)印章刻制業(yè)治安管理數(shù)據(jù)信息，并要求6月底前完成。在此基礎(chǔ)上，全面匯聚全國(guó)用章法人、法定代表人、申領(lǐng)刻章人、印模等基本要素信息，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)、分析研判，這項(xiàng)治安改革舉措對(duì)提升印章業(yè)治安管理工作智能化水平，為全警基礎(chǔ)防范、偵查破案、服務(wù)公眾特別是跨省（區(qū)、市）查詢、鑒別印章真?zhèn)翁峁┲尉哂惺种匾囊饬x。同時(shí)，這項(xiàng)工作是對(duì)完善法人數(shù)據(jù)庫(kù)的有力補(bǔ)充，是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”工作的重要內(nèi)容，也是做好“一標(biāo)三實(shí)”推廣應(yīng)用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各地務(wù)必要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施。一是按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)”的要求開(kāi)展省級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，各地先要按照我部2000年發(fā)布的《印章治安管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)》和試行的印章全國(guó)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施方案要求開(kāi)展任務(wù)準(zhǔn)備、方案優(yōu)化和數(shù)據(jù)上傳等工作，待標(biāo)準(zhǔn)修訂完善后，再進(jìn)一步升級(jí)改造。二是省級(jí)系統(tǒng)務(wù)必在今年6月底前完成建設(shè)工作，主要考慮是要與“多證合一”工作合拍，保證印章數(shù)據(jù)信息與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的企業(yè)登記信息對(duì)接，確保數(shù)據(jù)在部門(mén)間實(shí)現(xiàn)流暢傳輸共享。按照工商總局等十三部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革的意見(jiàn)》要求，“多證合一”工作全面實(shí)施階段將于6月底前完成，這對(duì)尚未建成省級(jí)印章信息系統(tǒng)地方來(lái)講，確實(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重，請(qǐng)這十來(lái)個(gè)省份務(wù)必強(qiáng)力組織，打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是分層分類(lèi)完成省級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)改革任務(wù)。對(duì)已建成省級(jí)系統(tǒng)的，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求完成初步升級(jí)改造工作，與部級(jí)信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)上傳，并在年底前按照我部免費(fèi)派發(fā)的系統(tǒng)軟件完成全面升級(jí)改造。對(duì)已建省級(jí)信息系統(tǒng)但未實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)的，按照我部免費(fèi)派發(fā)的系統(tǒng)軟件完成全面升級(jí)改造，確保實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)上報(bào)。對(duì)未建成省級(jí)信息系統(tǒng)的，按照我部免費(fèi)派發(fā)的系統(tǒng)軟件抓緊建設(shè)、按期完成。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)各地已有信息系統(tǒng)的，盡量通過(guò)升級(jí)改造完成建設(shè)任務(wù)，不搞重復(fù)建設(shè)。各省級(jí)信息系統(tǒng)的運(yùn)維，由各地結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)招投標(biāo)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式或者市場(chǎng)化運(yùn)維模式予以解決。同時(shí)為方便服務(wù)刻企數(shù)據(jù)采集上傳，我部專門(mén)準(zhǔn)備并免費(fèi)派發(fā)印章備案客戶端軟件。印章刻制企業(yè)可以通過(guò)原有客戶端軟件上傳信息數(shù)據(jù)，也可使用我部免費(fèi)派發(fā)的軟件上傳信息數(shù)據(jù)。對(duì)選用何種軟件，由各印章刻制企業(yè)自主選擇，不搞“一刀切”更換，也不許強(qiáng)制指定軟件。四是抓緊開(kāi)展信息數(shù)據(jù)上傳工作。對(duì)省級(jí)已有信息數(shù)據(jù)庫(kù)的，要將所有歷史數(shù)據(jù)信息全部上傳至部級(jí)信息系統(tǒng)；對(duì)省級(jí)沒(méi)有但市級(jí)或縣區(qū)已有數(shù)據(jù)庫(kù)的，在完成省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)工作后，抓緊整合匯聚，逐級(jí)上傳至部級(jí)信息系統(tǒng)；對(duì)省、市、縣三級(jí)均未開(kāi)展系統(tǒng)建設(shè)的少數(shù)地方，要在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，將原有存檔的紙質(zhì)資料電子化，形成電子信息數(shù)據(jù)上傳至部級(jí)信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)印章刻制信息數(shù)據(jù)的應(yīng)采盡采、實(shí)時(shí)上傳。
實(shí)現(xiàn)全國(guó)印章數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，抓好省級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量是關(guān)鍵。事實(shí)就是地講，各地情況差距很大，2000年信息系統(tǒng)建設(shè)推廣以來(lái)，基于多種原因，有的地方信息系統(tǒng)建設(shè)五花八門(mén)，質(zhì)量參差不齊、承建商魚(yú)目混雜，特別是一些承建商只顧賺錢(qián)牟利，技術(shù)研發(fā)投入少，系統(tǒng)建設(shè)不規(guī)范、運(yùn)維服務(wù)質(zhì)量差甚至層層轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)賣(mài)資質(zhì)，導(dǎo)致一些地方的系統(tǒng)成為“爛攤子”或“半拉子”工程。為確保省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維質(zhì)量，各地要認(rèn)真汲取既往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合評(píng)估公正考量選取優(yōu)質(zhì)運(yùn)維商。這里，我提幾點(diǎn)要求供各地參考。一是要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)，不許設(shè)置帶有不合理、不合規(guī)的傾向性條件和門(mén)檻；二是要選取在印章行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、技術(shù)領(lǐng)先，具有持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)；三是要選取誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有舉報(bào)投訴等重大問(wèn)題，沒(méi)有壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)、利益綁架、倒賣(mài)信息數(shù)據(jù)牟利行為的失信企業(yè)。各地通過(guò)招投標(biāo)選取的省級(jí)系統(tǒng)運(yùn)維企業(yè)，需及時(shí)報(bào)我局備案，我局通報(bào)三所做好相關(guān)對(duì)接和技術(shù)支持工作。
四、積極穩(wěn)妥試點(diǎn)推廣公章專用安全芯片，為全面開(kāi)展應(yīng)用服務(wù)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。推廣使用公章專用安全芯片，對(duì)有效防止偽造、變?cè)旃绿貏e是杜絕非法私刻公章具有十分重要的意義。為確保此項(xiàng)工作穩(wěn)妥推進(jìn)，按照實(shí)施方案，擬在先行開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再適時(shí)全國(guó)推廣。芯片試點(diǎn)工作要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”：有利于芯片屬地管理，防止異地串用芯片等現(xiàn)象發(fā)生；有利于芯片封裝質(zhì)量；有利于引導(dǎo)芯片價(jià)格和公章價(jià)格趨于合理，防止借推廣芯片之機(jī)上漲公章價(jià)格。一是要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制發(fā)使用公章專用安全芯片，三所統(tǒng)一灌裝密鑰，確保芯片安全可控和管理有序。試點(diǎn)期間，按照生產(chǎn)的芯片符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和接受統(tǒng)一采購(gòu)價(jià)格的要求，選擇3至5家定點(diǎn)芯片生產(chǎn)企業(yè)，并采取三所集中供應(yīng)和各地自行采購(gòu)兩種模式，自行采購(gòu)模式需經(jīng)三所灌裝密鑰。試點(diǎn)結(jié)束后，密鑰灌裝費(fèi)將按照國(guó)家發(fā)改委核定價(jià)格執(zhí)行。二是試點(diǎn)工作在自愿參與的基礎(chǔ)上，綜合考慮已建成省級(jí)信息系統(tǒng)且系統(tǒng)運(yùn)維好、管理規(guī)范的?。▍^(qū)、市）及部分大中城市開(kāi)展。擬參與試點(diǎn)的地方請(qǐng)于4月25日前向我局申報(bào)試點(diǎn)工作，我局?jǐn)M于5月初正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期限半年。三是芯片試點(diǎn)工作納入印章信息系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)體系，由各省級(jí)系統(tǒng)運(yùn)維單位負(fù)責(zé)芯片封裝。各地要嚴(yán)格規(guī)范、指導(dǎo)芯片封裝工作，確保芯片封裝、服務(wù)質(zhì)量。四是嚴(yán)格控制芯片價(jià)格，不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。試點(diǎn)期間，在芯片密鑰灌裝費(fèi)用未核定前，芯片價(jià)格將在綜合參考各地價(jià)格的基礎(chǔ)上，與試點(diǎn)的地方共同研究核定芯片市場(chǎng)價(jià)格，在芯片試點(diǎn)方案中予以明確，原則上按照灌裝密鑰后的成本價(jià)格發(fā)放各地。五是各地要主動(dòng)與本省人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀保監(jiān)、銀行等部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，共同做好芯片公章核驗(yàn)應(yīng)用工作。六是推廣芯片公章，只針對(duì)新刻制及磨損、丟失等原因需要重新制作更換的公章，嚴(yán)禁強(qiáng)制換章，嚴(yán)禁借芯片公章推廣名義，抬高公章價(jià)格。各參與試點(diǎn)的地方在試點(diǎn)期間，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)我局，重要情況隨時(shí)上報(bào)我局。
五、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，積極宣傳引導(dǎo)印章刻制業(yè)治安管理改革工作。這項(xiàng)改革工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，社會(huì)關(guān)注度較高。工作中，各地既要認(rèn)真總結(jié)汲取過(guò)去印章刻制業(yè)治安管理工作特別是信息系統(tǒng)建設(shè)推廣工作中存在的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也要按照《實(shí)施方案》總體要求積極研究創(chuàng)新推出好的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、社會(huì)滿意的工作目標(biāo)。為做好這項(xiàng)改革工作，我局在公安部印章刻制業(yè)治安管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室框架下成立了4個(gè)工作小組，按照華東華南地區(qū)、華北華中地區(qū)、西南西北地區(qū)、東北地區(qū)對(duì)口指導(dǎo)具體工作，每組由1名牽頭負(fù)責(zé)同志、配備2名技術(shù)人員。其中，我局一處徐永同志負(fù)責(zé)華東華南地區(qū)，李金科同志負(fù)責(zé)華北華中地區(qū)，孫曉慧同志負(fù)責(zé)西南西北地區(qū)，劉曉飛同志負(fù)責(zé)東北地區(qū)。工作小組主要有三項(xiàng)職責(zé)：一是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持、跟進(jìn)督辦負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各地的系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)匯聚、芯片試點(diǎn)工作；二是全程掌握、及時(shí)匯總各地工作中遇到的問(wèn)題以及不清楚事項(xiàng)，并針對(duì)性研究解決。三是監(jiān)督考評(píng)區(qū)域內(nèi)各地改革任務(wù)落實(shí)情況，以及受理核查群眾舉報(bào)工作。對(duì)改革任務(wù)未按期完成特別是存在弄虛作假、徇私舞弊、貪污腐敗等違紀(jì)違法問(wèn)題的，我局將采取定期通報(bào)、重點(diǎn)約談、掛牌督辦等方式予以督導(dǎo)，限期整改。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、造成惡劣影響的，將視情會(huì)同督察、審計(jì)、巡視、信訪以及駐部紀(jì)檢等部門(mén)認(rèn)真查證、嚴(yán)肅追責(zé)。各地也要逐級(jí)加強(qiáng)督導(dǎo)，并全面清理無(wú)證照、私刻公章攤點(diǎn)，嚴(yán)厲查處壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章、抬高公章刻制價(jià)格及截留、存儲(chǔ)、挪用、泄露印章數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)承建運(yùn)維、軟件開(kāi)發(fā)單位，堅(jiān)決沖破固有的觀念束縛，突破利益固化的藩籬，更好助力各項(xiàng)改革工作順利實(shí)施。同時(shí)，要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)本地的主流傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體，并充分運(yùn)用公安機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等渠道積極宣傳引導(dǎo)，確保這項(xiàng)改革工作得到社會(huì)各界和廣大群眾的理解、認(rèn)可和支持。請(qǐng)各地根據(jù)此次會(huì)議精神，進(jìn)一步優(yōu)化本地的配套方案，于4月25日前報(bào)我局。
我就講這些，謝謝大家！
