公安部進(jìn)一步深化治安管理“放管服”改革便民利民6項(xiàng)措施
（節(jié)選）
人民網(wǎng)北京11月29日電 (張雨 朱紫陽)公安部今天在京召開新聞發(fā)布會，為深入貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革的部署要求，有效提升治安管理服務(wù)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步釋放改革紅利、更快更好服務(wù)企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，公安部決定自發(fā)布之日起施行深化治安管理“放管服”改革便民利民6項(xiàng)18條措施，進(jìn)一步方便企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)生活。
一、對治安管理的重點(diǎn)行業(yè)、場所，簡化企業(yè)開辦程序，壓縮開辦時間
1、申請辦理旅館業(yè)特種行業(yè)許可證和保安培訓(xùn)許可證實(shí)行告知承諾，企業(yè)和群眾領(lǐng)取工商執(zhí)照后承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料即可獲得審批。
2、旅館、歌舞、游藝、棋牌、洗浴、印章、印刷、舊貨、機(jī)動車修理、生產(chǎn)性廢舊金屬回收以及房屋出租等場所、行業(yè)按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案和報送登記信息的，報送有關(guān)材料并由公安機(jī)關(guān)在1個工作日內(nèi)確認(rèn)后即完成報備。
3、印章刻制業(yè)特種行業(yè)許可辦理時限，不超過7個工作日。
4、公章刻制備案不再由用章單位辦理。企業(yè)登記辦理營業(yè)執(zhí)照時，由市場監(jiān)管部門一并采集印章刻制相關(guān)信息、推送至共享平臺；印章刻制單位在印章制作完成后按照規(guī)定將印模信息、用章單位信息等報送公安機(jī)關(guān)備案，用章單位無需到公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。
5、用章企業(yè)符合規(guī)定申請刻制印章，印章刻制單位應(yīng)在1個工作日內(nèi)完成印章刻制。
措施解讀：隨著黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的深入推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)不斷深化特種行業(yè)許可、備案事項(xiàng)工作。一是將旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)等特種行業(yè)許可證審批由“先證后照”前置審批調(diào)整為后置審批；二是實(shí)行“一個窗口”受理審批，并通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、現(xiàn)場公示等形式，及時、全面、準(zhǔn)確公開法律依據(jù)、準(zhǔn)入條件、程序、流程、結(jié)果等特種行業(yè)許可審批、備案事項(xiàng)信息。對材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知需要補(bǔ)正的全部申請材料。三是將特種行業(yè)許可審批事項(xiàng)全部下放至縣(區(qū))級公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)此次實(shí)行旅館業(yè)特種行業(yè)許可告知承諾制和娛樂場所、回收生產(chǎn)性廢舊金屬等企業(yè)提交備案材料，是讓企業(yè)依法履行相關(guān)程序后即可開業(yè)經(jīng)營，不用再等公安機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核或者開具備案回執(zhí)后開業(yè)經(jīng)營，進(jìn)一步壓縮了企業(yè)開辦時間和成本、更好地解決了企業(yè)和群眾辦事“難、慢、繁”等問題。旅館、歌舞、游藝、棋牌、洗浴、印章、印刷、舊貨、機(jī)動車修理、生產(chǎn)性廢舊金屬回收以及房屋出租等場所、行業(yè)按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案和報送登記信息的，報送有關(guān)材料并由公安機(jī)關(guān)在1個工作日內(nèi)確認(rèn)后即完成報備。這項(xiàng)便民利企舉措實(shí)行后，公安機(jī)關(guān)將通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處違規(guī)違法企業(yè)。同時，公安機(jī)關(guān)在國務(wù)院構(gòu)建“全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”框架下，抓緊推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 公安政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)”，最終實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓群眾“不跑腿”即可完成事項(xiàng)辦理。
近年來，公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)保安培訓(xùn)許可“證照分離”改革。一是將保安培訓(xùn)許可證審批由“先證后照”前置審批調(diào)整為后置審批。二是實(shí)行“一個窗口”受理審批，并通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、現(xiàn)場公示等形式，及時、全面、準(zhǔn)確公開法律依據(jù)、準(zhǔn)入條件、程序、流程、結(jié)果等保安培訓(xùn)許可審批事項(xiàng)信息，對材料不全或者不符合法定形式的，一次性告知需要補(bǔ)正的全部申請材料。公安機(jī)關(guān)此次實(shí)行保安培訓(xùn)許可告知承諾制，是讓申請人依法履行相關(guān)程序后即可開業(yè)經(jīng)營，不用再等公安機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核后開業(yè)經(jīng)營，進(jìn)一步壓縮了企業(yè)開辦時間和成本、更好地解決了企業(yè)和群眾辦事“難、慢、繁”等問題。這項(xiàng)舉措實(shí)行后，公安機(jī)關(guān)制作告知承諾書示范文本并一次性將設(shè)立保安培訓(xùn)單位的法定審批條件、應(yīng)當(dāng)提交的材料及有關(guān)法律責(zé)任告知申請人。同時，通過全覆蓋核查和“雙隨機(jī)、一公開”抽查強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)密檢查申請人在達(dá)到法定條件前是否開展經(jīng)營服務(wù)或培訓(xùn)活動。通過會同有關(guān)部門和保安行業(yè)協(xié)會建立健全保安培訓(xùn)單位誠信管理制度，強(qiáng)化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，推進(jìn)保安市場信用體系建設(shè)，努力營造法治便利的保安行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
二、減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
8、全面停止收取印章刻制單位入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制換章、壟斷經(jīng)營。
措施解讀：印章刻制費(fèi)用屬于市場行為，由印章刻制企業(yè)收取，但近年來一些印章系統(tǒng)承建單位利用公安機(jī)關(guān)建設(shè)推廣印章業(yè)治安管理信息系統(tǒng)之機(jī)，收取入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等不合理收費(fèi)，間接抬高了印章刻制價格。隨著“放管服”改革和公安改革的深化，公安部要求各地禁止收取入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。各地公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部的決策部署，不斷完善印章刻制業(yè)治安管理工作，取得了一定成效，但極個別地方仍存在變相收取入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等不合理收費(fèi)的問題。為不斷激發(fā)市場活力，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，公安部決定實(shí)施以下措施：全面停止收取刻章企業(yè)入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等不合理收費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制換章、壟斷經(jīng)營。按照公安部印章業(yè)治安管理改革工作部署中“不斷提升技術(shù)含量、不斷提升管理能力、不斷提升服務(wù)水平和印章價格穩(wěn)中下降”的“三提升一下降”原則，公安部研發(fā)了印章業(yè)治安管理信息系統(tǒng)軟件和印章刻制單位客戶端備案軟件，免費(fèi)提供基層公安機(jī)關(guān)和印章刻制單位安裝使用，同時明確要求各地全面停止收取入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等不合理收費(fèi)。今后印章刻制價格將以市場調(diào)劑為主。
三、減免企業(yè)辦事證明材料
9、企業(yè)申請辦理典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證，不再需要提供法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷、無故意犯罪記錄證明。
措施解讀：《典當(dāng)管理辦法》規(guī)定，申請典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證需提交法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷、無故意犯罪記錄證明在內(nèi)的申請材料，該規(guī)定對加強(qiáng)典當(dāng)業(yè)的治安管理和促進(jìn)典當(dāng)業(yè)的健康發(fā)展都發(fā)揮了積極作用。隨著政府部門間信息共享和公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，公安機(jī)關(guān)將通過與銀保監(jiān)部門共享企業(yè)設(shè)立登記信息查詢法定代表人、個人股東和其他高級管理人員的簡歷，通過公安機(jī)關(guān)內(nèi)部查詢方式確認(rèn)有關(guān)人員有無犯罪記錄(外籍人員仍需要提供所屬國家或者地區(qū)無被刑事處罰記錄證明)，切實(shí)減免企業(yè)辦事證明材料，不斷推進(jìn)便民利民措施落地見效。
